锚定现代零售新蓝图 打通供需循环新通道 —— 政策引导下零售业转型观察

在商务部7月9日举行的现代商业与零售高质量发展专题通气会上，流通业发展相关负责人表示，我国将持续健全现代商贸流通体系，推动零售行业由过去简单的规模扩张、点位铺排转向品质提升、价值经营，力争到 2030 年前后，建成城乡衔接紧密、供需动态适配、数实深度融合、竞争公平有序的现代商业零售生态。依托体系建设，打造一批可复制、可推广的存量商业调改样板项目，培育一批自营供应链扎实、本土品牌影响力突出、具备出海潜力的本土零售主体。让线下商业不再只是单纯卖货的场所，成为承载邻里社交、沉浸式体验、休闲文娱、本地文化消费的综合性城市公共空间；让线上零售回归商品品质优先、流程规范透明、诚信服务为本的发展本源，线上线下不再是互相替代的对立关系，而是互为渠道、互为场景、互为履约支撑的有机整体。

近日，商务部会同国家发展改革委、自然资源部、财政部、市场监管总局、司法部、税务总局等多部门协同推进现代零售提质专项行动，配套出台系列支持举措，锚定现代商业零售转型主线，明确多项重点任务。任务体系覆盖商业空间统筹布局、商品供给体系升级、消费场景持续创新、数字技术深度赋能、城乡零售双向贯通、内外贸一体化融合六大方向，引导零售企业主动调整长期固化的经营思路，优化盈利模式，跳出流量内卷的单一赛道，为整个行业平稳转型、实现长期高质量发展划定清晰的实施路径。文件特别提出，要兼顾头部连锁大企业、区域本土零售商、社区小微门店、县域个体商户不同主体的差异化诉求，不搞一刀切的转型标准，鼓励因地制宜探索适配本地消费特征的零售模式。

专项行动着力构建良性有序的市场生态，直面行业多年累积的深层矛盾。针对线上线下零售发展不均衡、部分商业体过度依赖联营扣点、高额通道费推高流通成本、商圈业态同质化内卷、平台算法流量分配不公、低价倾销扰乱正常经营秩序等行业长期存在的痛点难点，文件从统一监管规则、规范经营收费、完善价格治理、强化反垄断与不正当竞争监管等方面明确刚性约束要求。其中包含规范平台佣金抽成机制、整治虚假打折、虚假种草、夸大宣传等营销乱象，持续推进线上线下一体化监管，引导城市商业项目理性投资，建立商业网点饱和度评估机制，避免大型商业设施盲目扎堆、重复建设，防止局部商圈供给过剩、资源浪费。同时要求区分合理商业创新与无序恶性竞争，保护企业正常试错空间，守住公平竞争底线。

专项行动同步完善配套支持政策，从商业用地供给、普惠信贷、税费减免、简化项目审批、完善信用监管、人才培育等方面统筹各类资源，推动要素资源向实体零售倾斜、配套政策向存量商业改造倾斜、公共服务保障向县域和社区商业下沉，打通政策落地的堵点。针对实体零售租金压力大、改造投入高、融资难融资贵、数字化改造成本高、专业人才缺口大这些行业反映集中的急难愁盼问题，政策鼓励地方因地制宜推出配套补贴方案，支持商圈更新、门店升级、供应链数字化改造项目；鼓励金融机构开发适配零售行业轻资产特征的信贷产品，依托交易数据、供应链信用降低授信门槛；在城市更新、社区配套规划中优先预留商业服务空间，保障菜市场、便民超市、养老托育配套商业等公益性、微利性零售业态落地，避免社区商业全部被高租金业态挤压。

从顶层政策框架落到一线行业实务，国内不少地区已经启动试点落地工作，形成一批看得见的实践样本。在一线和新一线城市核心商圈，一批经营多年的老旧百货商场、购物中心正在告别简单加装屏幕、堆砌网红打卡装置的浅层改造思路，转向底层经营逻辑重塑。项目运营方主动调整业态结构，压缩低贡献联营铺位占比，持续提升自有商品开发、直采供应链能力，打通产地、工厂到门店的短链路，把百货零售、生鲜超市、特色餐饮、社区便民服务、文化展览体验融合布局，从 “收租的物业方” 慢慢转向 “商品运营方”。

在县域和乡镇市场，依托县域商业建设行动的持续推进，连锁商超、乡镇便民店、村级服务站点联动发展，打通农产品上行、工业品下乡双向通道。产地生鲜、特色农产品通过零售门店、社区团购、即时零售渠道直达城市消费者；品牌日用品、家电、农资商品借助下沉零售网络送到乡村，即时零售、社区服务、本地生活服务互相协同，补齐农村零售供给不足、服务单一的短板。不少县域零售商不再只做简单代销，开始参与本地农产品分级、包装、品牌打造，零售门店变成本地特色产业的展示窗口和销售出口，带动地方产业发展。

线上平台端也随之调整经营策略，行业共识逐步发生变化。平台企业主动减少不计成本的低价恶性补贴竞争，持续完善商品品控体系、售后保障体系，打通线上订单与线下门店的即时履约网络，推动线上渠道服务实体门店，而不是单纯抢夺线下客流。部分平台开放数字化工具，以合理成本向中小零售商提供库存管理、会员运营、数据分析能力，降低小微企业数字化门槛。与此同时，城市商务主管部门也在建立常态化商业监测机制，定期摸排商圈客流、租金、供给饱和度，在城市更新规划阶段提前统筹新增商业网点布局，对大型商业项目开展前置论证，从源头规避商圈无序开发、同质化竞争问题。

业内专家对此持续开展跟踪研判，普遍认为，现代零售这场深刻转型，本质并不是简单堆砌新技术、短期打造网红流量场景，而是让商业流通回归服务供需匹配的本源。中国消费经济学会相关专家提出，顶层政策框架已经搭建完成，明确了鼓励方向与监管红线，接下来最大的考验，集中在市场主体的实务落地层面。一方面，零售企业要主动跳出长期依赖联营扣点、租金收益的传统盈利舒适区，投入资源培育自主采购、商品研发、用户运营、服务设计的核心能力；另一方面，数字化转型不能仅仅停留在短视频引流、直播带货这类营销环节，要用数字工具串联供应链、仓储库存、门店运营、会员服务、售后反馈全链路，依靠数据精准捕捉消费需求，减少盲目备货，降低滞销损耗，真正实现降本增效，而不是为了数字化而数字化。

专家同时补充，消费趋势变化同样是零售转型不可忽视的变量。国内消费已经逐步从单纯追求性价比，转向兼顾品质、体验、情感价值的新阶段，消费者愿意为稳定的品质、贴心的服务、独特的场景体验买单，这也为实体零售创造了差异化竞争空间。线上渠道在商品丰富度、比价效率上具备天然优势，线下零售的核心竞争力，则在于面对面的服务、可触摸的商品体验、即时可得的履约能力以及社交场景价值，二者不存在非此即彼的替代关系，关键在于找到互补协同的商业模式。

多位流通领域学者提到，现代商业零售高质量发展，是一项多方协同的系统工程，单靠政策推动或者企业自发调整都很难走远，需要政府、市场主体、行业协会、产业链上下游同向发力。政府端的核心职责，重在完善市场规则、优化营商环境、补齐城乡商业短板，做好监管和公共服务，不干预企业正常经营决策；企业端需要坚守诚信经营底线，沉下心打磨商品与服务，探索可持续的商业模式，摒弃短期流量投机思维；行业协会要持续总结推广胖东来、区域优质连锁商超等优秀零售样本，搭建行业交流、经验共享平台，引导行业形成义利兼顾、以人为本的经营共识。

政策引导、市场实践、专业研判三者同向发力，才能推动零售行业逐步走出同质化低价内卷的困境，持续稳定释放国内消费潜力。零售业是连接生产端与消费端的关键流通节点，零售体系的健康发展，能够带动上游制造企业按需组织生产，减少供需错配、无效产能，同时持续满足居民不断升级、多元细分的消费需求。长远来看，一个稳定、有活力、兼顾效率与公平的现代零售体系，既是扩大内需、畅通国内大循环的重要抓手，也是服务居民美好生活、夯实国内市场根基、稳步推进内外贸一体化发展的重要支撑。

接下来，政策落地节奏会持续加快，各地配套细则、试点示范项目会陆续推出，不同区域、不同类型零售主体的转型路径，也将在持续的实践探索当中不断丰富完善。